山也清，水也清，人在山陰道上行，春云處處生；官也清，吏也清，村民無事到公庭，農歌三兩聲……明代戲曲家湯顯祖1300多年前在處州（麗水古稱）留下的動人詩篇，今天仍是浙江麗水的真實寫照。

　　市域社會治理，一頭連著經濟社會發展，一頭連著人民群眾幸福指數。從2004年起，麗水市連續16年被浙江省委省政府命名為“平安市”，獲評“全國綜治優秀市”“平安中國建設示范市”，人民群眾安全感滿意率連續多年保持浙江省前列。

　　和諧幸福的背后，是麗水市以“浙西南革命精神”鑄魂賦能立根，持續推進平安城市建設與社會治理創新改革的生動實踐。從百山祖到鼎湖峰、從六江源到古堰頭……位于浙閩交界、九山半水半分田的山區市特有環境條件，催生了獨具特色的市域社會治理模式。

　　如今的麗水，正推動新發展理念融入社會治理的全過程和全領域，聚焦“制度設計更趨完備、制度運行更加有效”，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，持續推進政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，為市域社會治理現代化貢獻麗水經驗、提供麗水樣本。

　　攏指成拳 格局重構

　　麗水，崇山峻嶺，江河密布，人口居住分散，既有連片集中的“空心村”，也有流動人口大幅超過常住人口、人口比例倒掛的“集聚地”。特殊的地理條件和人口狀況，給市域社會治理出了不少難題。

　　對于復雜而難啃的“硬骨頭”，如何破題？近年來，麗水市堅持因地制宜，以浙西南革命精神為強大動力，突出縣域內外聯動、山上山下互動、網格內部齊動，從體制機制上著手，破除山區市“散”的客觀制約，打造與綠色生態相互浸潤、與紅色熱土交相輝映的社會治理體系和治理環境。

　　壹引其綱，萬目皆張。抓住市域社會治理的關鍵環節，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。多年來，麗水市始終把加強黨的領導擺在突出位置、貫穿于市域社會治理全過程，充分發揮各級黨委在社會治理中的領導核心作用，更好發揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，不斷夯實黨執政根基。

　　2010年，麗水市在全省率先以市委市政府名義出臺文件，構建黨政主導、部門牽頭、社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解既發揮各自作用又相互銜接配合的“大調解”體系。

　　2020年5月，在成功入選全國市域社會治理現代化首批試點市后，麗水市率先在平臺、區域、服務、力量和責任“五個統籌”上探索破題，圍繞“將社會治理制度優勢轉化為治理效能”，構建形成黨建統領基層治理“五個統籌+X專項”工作架構，有效破解了社會治理工作條塊分割、力量分散、責任虛化等問題。

　　基層既是社會治理的重點難點，也是社會治理的深厚基礎和重要支撐。自2017年開始，麗水各級黨委、政府推動基層黨建與基層治理有機銜接，構建“黨建統領+基層治理四個平臺+全科網格+集成服務”的社會治理新模式。2019年，麗水市又以“最多跑一次”改革為牽引，建設覆蓋所有縣（市、區）的縣級矛盾糾紛調處化解中心，讓人民群眾遇到煩心事“只進一扇門”“最多跑一地”。

　　依托麗水市社會治理綜合指揮中心，由“1+3+X+Y”等職能部門共同參與的“花園云·城市大腦”平臺已然形成并呈現成效。其中，“1”為市政府領導；“3”為市委政法委、市應急管理局、市大數據管理局；“X”為城市治理六大領域主要職能部門；“Y”為會商議題涉及的重點部門。每天，指揮中心定時分析研判基層治理、城市管理、應急指揮、民生保障等各領域存在的問題，一個個群眾關注的焦點問題、社會管理難題被逐一破解，政府治理效率得到極大提高。

　　鐵路（高鐵）站場及沿線公共安全視頻監控建設事關城市社會治安，但牽涉國家鐵路部門，協調難度大。麗水少微山紫金大橋出口，隧道連接橋梁和環城快速路，因道路復雜、車流量大導致交通事故頻發，群眾關注度高，社會反映強烈；城郊星羅棋布的農田，農民時常焚燒秸稈，煙霧繚繞，污染環境……這些社會治理領域的堵點痛點和難點，第一時間在研判后迅速得到妥善解決，贏得市民的稱贊。

　　小報表，托起了“大平安”。每月15日，麗水市縣鄉三級領導干部會收到兩份報表，一份是“經濟報表”，另一份就是“平安報表”�！捌桨矆蟊怼鄙嫌屑t、黃、綠三種顏色，分別代表“好”“不到位”和“問題突出須盡快解決”三種情況。平安“三色預警”一目了然，既是一份報表，更是一份社會治理整改的責任清單�！捌桨矆蟊怼蓖ㄟ^列表分析、分級預警和問題點評等形式，對平安建設整體狀況和主要指標動態情況，進行“日跟蹤、周分析、月體檢、季點評、年考核”，從“條、塊”層面逐一剖析、逐一交辦、逐一化解問題，真正實現了一張報表“感知平安、傳導壓力、比學趕超”的效果。

　　數據登上云端跑路，群眾在家享受便民服務。前不久，麗水景寧畬族自治縣東坑鎮徐礱村全科網格員何紅艷在巡查時，發現村居家養老服務日間照料中心旁邊路燈損壞，立即拍照通過“基層治理四平臺”信息系統上報到遠在3公里外的鎮綜合信息指揮室。當天，她就收到了事件完成處理的反饋，她確認處理結果后，給予了好評。

　　作為市域社會治理的重要力量，群團組織、志愿者隊伍發揮著積極作用。麗水市婦聯著力打造“平安麗姐”工作品牌，主動參與反家庭暴力、心理咨詢、婦女兒童權益普法宣傳等活動，累計完成心理咨詢疏導1952人次，在社會治理中發揮了“助手”作用，為平安麗水建設貢獻了巾幗力量。麗水市目前注冊志愿者人數有72.8萬人，超過戶籍總人口的25%，涌現出蓮都“小荷”、松陽“小青松”、青田“僑鄉幫”、慶元“花菇朵”等志愿服務品牌，在社會治理中發揮著不可或缺的作用。此外，還形成了麗水慶元縣“十臺合一”、云和縣“街鄉共治”、遂昌縣“信用+社會治理”等一批富有地方特色的社會治理典型經驗。

　　“三色三行”是遂昌縣葉坦等社區創新實踐的基層治理新模式�！凹t色”暖心行以黨員志愿者為骨干，身著“紅馬甲”，開展黨史知識宣講、結對幫扶困難群眾等系列志愿服務活動；“藍色”保障行依托社區資源和社會專業力量，身著“藍馬甲”，做好老舊小區改造、治安巡邏、反詐宣傳、危房巡查等民生保障實事的政策宣傳和服務活動；“綠色”美化行以巾幗、青年、文化志愿者為骨干，開展潔凈社區、美化家園、文明勸導等志愿行動。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，厚植紅色文化基礎。麗水市推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革成果，構建“一中心四平臺一網格”上下聯動、左右協調的基層社會治理現代化體系。

　　“五治”融合 善治善理

　　在市域社會治理方式上，麗水市探索推進政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，繪就了市域社會治理現代化的“善治麗水”實踐圖景。

　　“政治引領”，是社會治理方式現代化體現中國特色的重要標志。在探索實踐進程中，麗水市深入實施紅色鑄魂、黨建引領工程，把黨的領導落實到社會治理的各個方面，不斷提升黨組織的政治領導力、戰斗組織力、發展推動力。

　　在麗水全市173個鄉鎮（街道）推行黨（工）委書記離任平安事項交接制度，全面加強責任統籌，規范對平安建設工作責任的管理行為，督促鄉鎮（街道）黨（工）委書記切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。打造黨建統領基層社會治理模范鄉鎮（街道），建立完善標準化平安創建機制，按照“黨建治理融合好、矛盾預防化解好、社會治安秩序好、專項工作完成好、人民群眾評價好”的五好要求，將模范鄉鎮（街道）評定工作開展情況納入市域社會治理試點工作考核和平安考核，不斷夯實平安建設基層基礎。

　　“法治保障”，是社會治理方式現代化體現社會進步的重要標志。麗水市注重推動高質量立法，為創建全國首批市域社會治理現代化試點市提供法治保障。麗水市人大常委會2021年將市域社會治理現代化試點工作列入年度重要工作，提出圍繞“制度設計和運行更趨完備、更加有效”目標，強化立法先行。近年來，先后出臺《麗水市革命遺址保護條例》《麗水市南明湖保護管理條例》《麗水市文明行為促進條例》《麗水市城市養犬管理規定》等10部涉及紅色資源保護利用、生態環境保護管理等方面地方性法規。

　　著力打破解決糾紛資源壁壘，降低群眾訴訟成本，打通偏遠山區群眾及部分中老年群體矛盾糾紛化解“最后一公里”，實現跨區域糾紛協同化解。

　　“德治教化”，是社會治理方式現代化體現傳統文化精髓的重要標志。麗水市是浙江省唯一的所有所轄縣（市、區）均為革命老區的地級市。近年來，通過弘揚踐行“忠誠使命、求是挺進、植根人民”的浙西南革命精神，“紅色浙西南、綠色新麗水”成為城市標識和全體市民的道德信仰。

　　全域文明創建，不斷激發市域德治能量。麗水市圍繞踐行社會主義核心價值觀，深化常態化創建和文明實踐，連續多年舉辦“德潤處州”道德講堂、未成年人道德文化節、社區鄰居節等活動。同時，持續開展“麗水好人”“新時代好少年”等評選活動，實施文明禮治工程。到2021年10月，累計評選出“麗水好人”27人，入選“浙江好人”榜25人、“中國好人”榜5人。在2021年開展的第八屆全國道德模范評選中，麗水90歲高齡的陳金英老人榮獲“誠實守信模范”提名獎。

　　守信有獎勵，失信受懲戒。麗水市在全國率先推出個人信用評價“綠谷分”制度。首位“綠谷分”3A級市民王怡武，2020年6月份受邀享受到半價游覽云和梯田景區的優待。當年4月麗水上線的“綠谷分”，從生態環境保護、生態經營、綠色生活、生態文化、社會責任、一票否決項等維度考量，直觀量化反映了200多萬市民的守信狀況。

　　麗水市是全省唯一以地級市為單位的全國農村信用體系建設試驗區。特別是通過推行生態產品價值實現機制試點，形成了農村信用體系建設的“麗水實踐”。麗水依托信用體系，推出生態信用融資產品“兩山貸”，惠及偏遠山區農民。到2021年11月末，麗水全市31家金融機構開辦“兩山貸”，累計發放貸款18.79億元、19566筆。

　　“自治強基”，是社會治理方式現代化體現人民當家作主的重要標志�！耙粋�人干不過一群人，一群人干不過一村人�！�2019年受夏季暴雨侵襲，麗水龍泉市寶溪鄉溪頭村遭遇了有史以來的最大洪災。得知情況后，在外黨員全部回村救災，僅用2天時間，村莊就基本恢復了生活秩序。這個距離龍泉城區一個半小時車程的偏遠山村，近年來探索出了一條村域治理路子，邁上鄉村振興的快車道，2020年接待游客16萬人次，旅游收入突破3000萬元。

　　麗水蓮都區推行“村級事務陽光票決制”，將村中事“要不要做、怎么做”，全交給村民代表投票決定�！芭e手表決”變“自主票決”，“閉門決策”變“開放決策”，發端于2013年底的黃村鄉黃泥墩經驗，如今在全區推廣實施，覆蓋率100%，“陽光票決”村級事務2000余項，票決事項贊成率達98%。2019年12月，蓮都區“村級事務陽光票決制”被寫入省委《決議》。

　　麗水縉云縣新建鎮筧川村以“善領、善建、善解、善聚、善督、善承”為抓手，形成了“善治六法”，建立“黨員包戶、干部包片、村雙委總協調”的三級矛盾糾紛化解模式，在基層治理過程中堅持“陽光”村務，鼓勵村民“說事、議事、主事”，提倡“筧川事筧川解”。近5年來，村級層面調解矛盾47起，沒有發生任何村民信訪上行事件，近10年沒有發生任何因矛盾糾紛無法化解而引起的治安、刑事案件。

　　位于麗水市區的白云派出所，推出“支部向心圓”和“黨建聯盟同心圓”建設，構建了“派出所+志愿團隊”的社會治理新模式，涌現出“俠姐調解工作室”“夕陽紅巡邏隊”“白云大姐幫幫團”等志愿者團隊，轄區治安案件發案率低于同類小區近50%，樹立了新時代“楓橋經驗”多元化矛盾化解典范。

　　“智治支撐”，是社會治理方式現代化體現新科技革命的重要標志。智能設施設備的應用，極大地提升了市域社會治理的“智治”成色。從2017年起，麗水市加快夯實“雪亮工程”，將公安、交通、教育、市場監管等部門管轄的7.9萬路視頻監控資源匯聚聯網。同時，全市建成人像抓拍卡口10425路、“智安小區”562個。

　　護綠出新，讓綠水青山底色更靚。在2021年8月24日召開的省數字化改革推進會上，麗水市作為唯一地市典型，現場演示“天眼”守望助力“兩山”轉化綜合智治應用。目前梳理3張清單，拆解任務104項，縱向貫通市縣鄉村，橫向協同40多家單位，集成上線12個子場景。利用“天眼”打破傳統監測模式，通過麗水花園云多業務協同，實現生態環境高效監管。場景自上線以來，成功預警各類風險隱患1426件，處置率100%�；�于麗水出臺的全國首個GEP（生態系統生產總值）核算市級地方標準，創新運用衛星遙感大數據，破解GEP“難度量、難抵押、難交易、難變現”，累計完成各類生態產品交易5351宗、8.8億元。

　　針對農村道路交通安全事故頻發問題，麗水市運用智能技術，上線“農道安”場景應用，通過群眾報料隱患、事故打標分析、智能違法打擊、業務全程監管等方式，全量排查發現農村地區交通安全隱患，推動隱患整治全生命周期線上流轉，被列為全省法治平安“一件事”綜合集成改革試點。平臺自2021年2月上線后，取得實戰實效，到12月底，麗水全市農村地區道路交通事故死亡人數同比下降23.98%。

　　面對新冠肺炎疫情，麗水市在浙江省較早組建大數據等12個專班，積極打造“大數據+情指行一體化+網格化”閉環管控模式，創新實踐四項標準，先后研判各類數據9085萬條，研判涉麗人員117萬人次，實現“管理對象無一脫管、研判落地無一漏控、涉疫輿情無一發酵”，得到了省委省政府的充分肯定。

　　破難清障 護佑麗水

　　市域社會治理現代化，猶如一盤棋局，布局是關鍵，決定能否下好先手棋，能否穩扎穩打贏得全局。

　　近年來，麗水市在推進試點工作中，以提升治理效能為目標，在著力維護國家政治安全、完善社會治安安全防控體系、防范化解社會矛盾風險、加強公共安全風險治理、防控新型網絡安全等方面超前布局、破難清障、蹚出新路。

　　政治安全，萬無一失。2021年是建黨100周年，麗水市平安政法戰線在市委市政府統一領導下，全員全勤投入“平安護航建黨百年安保維穩攻堅戰”，全面構筑維護政治安全銅墻鐵壁。麗水市公安局開展“利劍護航建黨百年”專項行動，全警排查走訪重點部位3.38萬次，清查收繳各類非法物品2300余件，化解基層矛盾糾紛1012起。

　　社會治安，持續向好。麗水市全面加強社會面管控，研發“多維數據智能感知平臺”，構建形成全天候、泛感知的社會治安立體化防控天網。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環等領域的突出違法犯罪。深化流動人口和各類特殊人群服務管理，開展流動人口登記管理、出租房屋“旅館式”管理和郵政快遞業“鐵拳整治”等系列行動。對電信詐騙實施精準打擊，麗水市委常委會專題研究謀劃打防電信網絡詐騙犯罪工作，全面加強市域反詐統籌力度，有效構建起全社會共同參與的新格局。2021年，麗水市反詐中心撥打預警勸阻電話127093次，發送預警勸阻信息54264條，為群眾止損7045萬元。

　　矛盾風險，閉環管控。麗水市著力暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，突出抓好政策落實、幫扶解困等工作，完成風險評估事項535件，摸排各類風險隱患1278件。推進各縣（市、區）紅橙黃“三色預警”和鄉鎮（街道）黨（工）委政府為責任“主體”、“全科網格”和“一三五”應急處置規范為“兩翼”的“一體兩翼”社會穩定體系工作，以基層穩定助推全市平安。

　　公共安全，嚴格防控。2021年以來，麗水市各級應急管理部門開展“防范較大、杜絕重大”生產安全事故攻堅行動。掛圖作戰、精準督導、專項治理、嚴格防控，讓安全生產形勢明顯好轉。2021年1—11月，麗水全市各類生產安全事故起數和死亡人數同比下降27.45%、23.08%，全市未發生各類較大及以上生產安全事故。

　　清朗凈網，智筑屏障。網絡是平安中國建設的“前端戰場”。麗水市突出新型網絡安全風險防控，全面推進網絡生態工程，推動輿情監測重心下移、力量下沉、關口前置，深入開展網絡安全執法檢查、“兩山衛士”暨“護網2020”網絡攻防實戰演習和“凈網、清朗”專項行動，打擊整治網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、網絡套路貸等網絡犯罪活動，全面凈化了網絡空間，讓網絡環境越來越清朗。

　　麗水是浙江的生態屏障，必須以最高標準、最嚴要求來守護。麗水市委政法委相關負責人介紹，在推進市域社會治理現代化試點工作中，結合麗水市域特點，專門組織實施“生態防線”工作，促進建立完善涉及生態環境領域的風險矛盾防范與化解工作機制，加大執法司法力度，讓天更藍、水更清，社會更和諧穩定。通過完善環境安全管理體制、突發事件應急處理機制、環境信訪研判和處理等機制，持續強化涉環保項目社會風險評估工作等，筑牢了綠水青山的安全屏障。

　　社會平安，是最大的民生。在推進市域社會治理現代化試點工作中，麗水市聚焦安全主題，實施政治安全、治安安全等工程，主動化解社會矛盾，防控社會風險，用心用情織密扎牢公共安全防護網。政治更安全、社會更安定、人民更安寧……市域社會治理現代化的新畫卷，在麗水徐徐展開，驚艷呈現。（麗水市委政法委）

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